미국의 제조업에 대한 집착을 끝낼 시간

조 바이든 대통령은 2023년 국정연설에서 “미국이 제조업 분야에서 다시는 세계를 선도할 수 없다는 말이 어디에 기록되어 있습니까?”라고 물었습니다. 이 질문에 답하기 위해 국제 경제 및 국제 비즈니스의 몇 가지 핵심 원칙을 인용하고 싶은 유혹이 있지만 그 뒤에는 더 근본적인 문제가 숨어 있습니다. 바로 고소득 국가에서 제조업의 역할입니다.

민주당과 공화당은 요즘 거의 모든 면에서 의견이 일치하지 않는 것처럼 보이지만, 제조업 부활의 중요성은 특히 미국과 중국의 전략적 경쟁에 있어서는 보기 드문 조화의 영역이 될 것입니다. 불행하게도 제조에 대한 이러한 집착은 잘못된 것이며, 그 이유를 이해하는 것은 미국의 경제적 미래에 매우 중요합니다.

첫째, 세계 고소득 국가의 경우 현재 국내총생산(GDP)에서 제조업이 차지하는 비중은 약 13%입니다. 미국의 경우 이는 약 11%로 고소득 국가 평균에 매우 가깝습니다. 따라서 미국에서 생산되는 생산량에는 특별한 것이 없습니다.

둘째, 고소득 국가에서는 제조업에서 노동력이 차지하는 비중이 적어도 GDP 비중만큼 빠르게 감소합니다. 고소득 국가의 경우 그 비율은 약 13%이다. 미국의 경우 약 8%이다. 이는 미국 제조업의 노동 생산성 증가를 반영합니다. 임금은 노동 생산성과 연결되어 있기 때문에 이는 긍정적인 궤적입니다.

셋째, 서비스, 더 정확하게는 생산자 서비스가 제조 생산성 향상의 핵심입니다. 경제학자와 비즈니스 분석가들은 제조업의 "서비스화"가 증가하고 있다고 지적했습니다. 이제는 공생 관계를 고려할 때 생산자 서비스와 제조업을 분리하는 것이 매우 어렵습니다. 그리고 서비스는 그 자체로든 제조업 수출을 지원하든 점점 더 수출의 일부가 되고 있습니다.

넷째, 제조는 더 이상 단일 단계로 생각할 수 없습니다. 오히려 이는 운송, 물류, 정보 통신 기술, 보험 등 생산자 서비스에 의해 하나로 묶인 복잡한 글로벌 가치 사슬(GVC)의 여러 단계와 국가에 퍼져 있습니다. 제조는 이제 단일 단계가 아닌 하나의 네트워크입니다.

다섯째, 아담 스미스(Adam Smith)까지 거슬러 올라가는 경제학자들이 인식한 것처럼, 경제적 성공에 정말로 중요한 것은 높은 부가가치입니다. 높은 부가가치는 제조업뿐만 아니라 농업과 서비스, 특히 생산자 서비스에서도 찾을 수 있습니다. 또한 일반적으로 제조 분야에서는 GVC의 시작과 끝, 연구 개발, 브랜딩, 디자인, 유통, 마케팅 및 애프터 서비스에서 고부가가치가 발견되는 경향이 있습니다. GVC의 실제 조립 단계는 부가가치가 가장 적은 곳인 경우가 많습니다.

여섯째, 국가 안보에는 제조업과 함께 생산자 서비스도 필요합니다. 군사분석가들 사이에는 “아마추어는 전략을 말하지만 전문가는 병참을 말한다”는 말이 있다. 이러한 "물류"는 생산자 서비스입니다. 한 연구원의 말에 따르면 여기에는 “군사 기지의 건설, 유지 및 운영; 장비 보수; 음식 서비스; 운송; 커뮤니케이션 및 IT 지원; 그리고 공급망 관리.” 이러한 요소를 무시하는 것은 러시아 군대가 2022년 초 우크라이나를 점령하지 못한 이유 중 하나입니다.

미국은 현재 반도체와 그린에너지 등 특정 제조 부문에 엄청난 양의 보조금을 지급하기 위한 초당적 실험에 참여하고 있다. 총 보조금 추산액은 1조 달러에 이릅니다. 제조업 보조금은 경제 영역에서 '뭔가를 하고 있다'고 비춰지는 방식이자 '중국에 맞선다'는 신호다. 이러한 노력은 정치적 호소력이 증가하는 새로운 기술 민족주의로 통합되었습니다. 실제로 바이든 행정부는 모든 '기반 기술'에서 중국을 훼손할 계획을 갖고 있다. 이 문제에 대해 공화당의 반발은 거의 없었습니다.